La question SDF
Critique d'une action publique
Julien Damon
Presses Universitaires de France
Collection Le Lien social
284 pages
----------------------------------
Julien Damon, diplômé de l'ESCP, docteur en sociologie, après avoir été responsable de la mission solidarité de la SNCF, est sous-directeur, en charge du département de la recherche et de la prospective de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF). Membre du Conseil National des politiques de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, il a notamment publié Des hommes en trop (Editions de l'Aube, 1996), et Vagabondage et mendicité (Flammarion, 1998).
Les SDF sont depuis une vingtaine d'années ciblés par des dispositifs de plus en plus spécialisés.
Jusqu'où est-il légitime et efficace de spécifier les SDF et de différencier les réponses à leurs difficultés ?
Ce livre, s'appuyant sur un corpus de données originales, analyse le système de prise en charge des sans-abri. Celui-ci, typique des phénomènes actuels d'hybridation de l'action publique, rassemble, autour de l'Etat et dans des relations de dépendance mutuelle, les associations, les collectivités locales, les médias et les SDF eux-mêmes. Ces derniers, confrontés à des contraintes et des problèmes extrêmes, sont envisagés ici comme des acteurs sociaux. Le bricolage de leur vie quotidienne a des effets sur les dispositifs d'assistance qui peu à peu s'institutionnalisent. Le développement des mesures et des moyens particuliers retentit sur l'architecture d'ensemble d'une protection sociale qui voit faiblir sa visée universaliste.
Dans cet ouvrage, l'action publique est analysée conjointement avec la catégorie à laquelle elle est destinée. Cette orientation permet une évaluation critique du " prioritarisme " (la priorité au plus défavorisé), du ciblage et du partenariat dans la mise en oeuvre des politiques publiques.
Sommaire
INTRODUCTION
La prise en charge des SDF comme objet sociologique
Perspective théorique
" Ciblage " et " bricolage "
Précisions méthodologiques
Logique d'exposition
1. DECLIN DE LA COERCITION ET MONTEE DE LA THEMATIQUE DE L'EXCLUSION
Cinq variables historiques caractéristiques de la prise en charge des SDF
Définir, classer et dénombrer
La dualité de la pauvreté
Les oscillations entre l'hostilité et l'hospitalité
La coopération instable des collectivités locales
La gageure de la coordination des acteurs
De la répression à l'assistance : une inversion très récente
Le déclin de la pression pénale : du vagabond au clochard
Le tournant des années soixante et soixante-dix
Arrêtés anti-mendicité et actualités de la coercition
La question SDF, dans la problématique de l'exclusion
Considérations sur la notion d'exclusion. En quoi les SDF sont-ils des
exclus ?
Insertion, mutations de l'Etat-providence et ciblage des SDF
2. UNE VISIBILITE ACCRUE ET DES REACTIONS AMBIGUES
Un problème social visible à l'?il nu
Des phénomènes particulièrement visibles
Une ville et des espaces publics plus " poreux "
Des réactions individuelles variées
Exclusion et pauvreté : de vives préoccupations dans l'opinion
Ambiguïté des appréciations et NIMBY
Un bricolage cognitif : Face au mendiant, donner ou ne pas donner ?
Une visibilité physique qui n'implique pas une visibilité politique
3. LA SPECIFICATION PROGRESSIVE DE LA QUESTION SDF
Un héritage de la nouvelle pauvreté : le ciblage croissant des SDF
Apparition d'une " nouvelle pauvreté "
Les premiers dispositifs étatiques ciblés sur la pauvreté
Institutionnalisation des plans d'urgence et concentation sur les SDF
Les associations et le " lobbying contre l'exclusion "
Une " banque " d'entrepreneurs politiques
Hétérogénéité et capacités de coopération des associations
Des fonctions renforcées : communication et expertise
La question du logement mise en avant par un mouvement social
Mobilisations et protestations collectives en faveur des SDF
Effervescence protestataire et avancées du droit au logement
La couverture médiatique des SDF : un impact à nuancer
Les médias, en accusation, doivent être analysés en interaction
La tentation du spectaculaire
La fixation sur l'agenda politique
4. LES SDF : DES " BRICOLEURS " CIBLES D'ACTION PUBLIQUE
Une population, et une cible, aux contours instables
De qui parle-t-on ? Les enseignements d'une étude sur les dépêches AFP
Une cible hétérogène : de SDF stricto sensu à SDF lato sensu
L'acharnement statistique et la quête du chiffre
Entre individuel et structurel : une compréhension nécessairement
pluraliste
La carrière du SDF
Les limites de la catégorisation
La carrière des SDF au regard du système de prise en charge
Le bricolage de la vie quotidienne
" Désocialisation " ou socialisation ? " Désaffiliation " ou
affiliations ?
Les SDF comme bricoleurs
L'affinage d'une cible
5. LE COMPLEXE BUREAUCRATICO-ASSISTANCIEL
Ciblage des SDF et (ré)affirmation de l'Etat
Le noyau dur de l'hébergement et l'implication croissante de l'Etat
Accumulation des innovations et bureaucratisation de la coordination
Dualisation des interventions ciblées
Agrégation autour des lignes budgétaires de l'Etat
" Urgence sociale " et " partenariat " : deux voies vers le bricolage
Une thématique centrale et contestable : l'urgence sociale
Le " partenariat " : incarnations concrètes et équivoques fondatrices
Le bricolage de la prise en charge
6. CONJONCTIONS DE DEUX BRICOLAGES : ACTEURS ET BENEFICIAIRES DU CIBLAGE
Limites du ciblage et montée des controverses
Ciblage des " grands exclus " et écrémage de la prise en charge
" Effet Matthieu " et justice locale
Controverses et concurrences
Les " bonnes raisons " des non-recours
Les refus et rejets de prise en charge
Comprendre les non-recours des SDF
Effet de partenariat et effet de ciblage
Effet de partenariat : le jeu de ping-pong
Effet de ciblage: le jeu de l'oie
CONCLUSION
Effets pervers du ciblage, coercitif ou assistanciel, sur les SDF
Ciblages, recentrages et limites de l'adhocratie
Une simplification souhaitable? et possible
Contact: julien.damon@cnaf.cnafmail.fr